十年來，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率由78.6%提高到97.3%，成功創(chuàng)建國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市，598個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全部劃定，2021年地表水環(huán)境質(zhì)量躋身全國30強(qiáng)，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，通道、鶴城區(qū)獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)），10個(gè)縣（市、區(qū)）獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）——
生態(tài)“高顏值” 發(fā)展高質(zhì)量
綠水青山就是金山銀山，對(duì)懷化來說尤為如此。
走進(jìn)懷化，徜徉藍(lán)天之下，漫步舞水河畔，看水鳥嬉戲，聽流水潺潺，賞生態(tài)美景....沈從文筆下這個(gè)“美得讓人心痛的地方”令人動(dòng)容。
回眸十年，我市持續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)理念深入人心，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)。
這些變化，體現(xiàn)了市委市政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作孜孜不倦的追求，凝聚著全市上下十年堅(jiān)守的辛勤付出，展現(xiàn)了懷化環(huán)保鐵軍的使命擔(dān)當(dāng)。
十年“初心堅(jiān)守”
用心用情守護(hù)碧水藍(lán)天
這十年，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度最大、成效最顯著的十年。
我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，扎實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)及“夏季攻勢(shì)”、“利劍”行動(dòng)、“洞庭清波”等各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)轉(zhuǎn)好。
——迎“藍(lán)”而上。出臺(tái)了《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》，建立全域覆蓋的空氣質(zhì)量監(jiān)控體系，持續(xù)開展建筑施工和道路揚(yáng)塵整治?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率由78.6%提高到97.3%，污染天數(shù)由68天下降至7天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)由4.48下降至2.76，PM2.5 和PM10濃度明顯下降，2020年、2021年連續(xù)兩年成功創(chuàng)建國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。
——守“清”暢流。加快推進(jìn)集中式飲用水水源地目錄建設(shè)工作，大力實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水建設(shè)、城鄉(xiāng)應(yīng)急備用水源工程，嚴(yán)格劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。截至目前，已完成千人以上集中式飲用水水源地核準(zhǔn)與名錄庫建設(shè)454處，建成農(nóng)村集中供水工程8568處，598個(gè)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)全部劃定。
——逐“綠”前行。布設(shè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位20700個(gè)，完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，嚴(yán)格耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)管，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作。目前，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，污染風(fēng)險(xiǎn)基本得到管控。
優(yōu)良的環(huán)境離不開有力的執(zhí)法監(jiān)督。我市將“利劍”行動(dòng)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)緊密結(jié)合，一體謀劃，一體部署，一體推進(jìn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域的重金屬污染、農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控、危險(xiǎn)廢物等方面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開展全面排查，并率先推出“利劍”行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患降級(jí)步驟流程圖，按風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低將風(fēng)險(xiǎn)隱患分為紅、橙、黃、藍(lán)、綠五個(gè)等級(jí)。今年以來，累計(jì)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患問題446個(gè)，其中“紅”色風(fēng)險(xiǎn)隱患96個(gè)，“橙”色風(fēng)險(xiǎn)隱患 120個(gè)，“黃”色風(fēng)險(xiǎn)隱患 230個(gè)，目前已經(jīng)全部整改到位，完成調(diào)色降檔。牢牢守住生態(tài)環(huán)境安全底線。
同時(shí)，全面構(gòu)建以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，全市共劃定155個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，實(shí)現(xiàn)了國土空間全覆蓋。
成績閃亮耀眼，變化振奮人心。如今，翻開懷化人的朋友圈，一張張藍(lán)天白云、綠水青山、繁星閃爍的照片，見證了懷化生態(tài)環(huán)境的巨大變化，融入了人們的日常生活。
十年“精準(zhǔn)施策”
全力解決突出生態(tài)環(huán)境問題
這十年，突出生態(tài)環(huán)境問題整治決心之大、力度之強(qiáng)前所未有。
初秋時(shí)節(jié)，位于溆浦江龍錳業(yè)廢棄渣場(chǎng)的綠草成茵，生機(jī)盎然。幾年前，這里還是讓老百姓“扎心”的地方，企業(yè)遺留的采礦廢渣一直未得到有效處理，讓附近居民苦不堪言。
改變來自環(huán)保督察。
我市堅(jiān)持高位推進(jìn)，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣督導(dǎo)制度，把確保中央生態(tài)環(huán)保督察要求作為一項(xiàng)重大政治考驗(yàn)，重點(diǎn)圍繞2017年以來中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”信訪交辦件和反饋問題整改等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，堅(jiān)決立行立改、邊督邊改、從嚴(yán)從快推進(jìn)督察交辦問題整改，實(shí)行“決策共謀、任務(wù)共推、責(zé)任共擔(dān)、效果共評(píng)”的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，逐一明確整改目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限和措施，一大批生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的頑瘴痼疾得到及時(shí)有效解決。
同時(shí)，強(qiáng)化督查問責(zé)，先后開展“立行立改月”“清朗天空”“生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大督查”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)督查”“利劍行動(dòng)大督查”“洞庭清波”等專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，開創(chuàng)性地出臺(tái)了《懷化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線提醒談話制度》和《懷化市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作底線清單》，對(duì)推進(jìn)滯后的項(xiàng)目提前研判分析，適時(shí)下發(fā)提醒函，并對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)建立“紅黃藍(lán)綠碼”清單，實(shí)行紅碼問責(zé)、黃碼警告、藍(lán)碼鞭策、綠碼提醒，以責(zé)任倒逼工作落實(shí)。
截至目前，完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改149個(gè)、交辦問題整改23個(gè)、群眾信訪問題整改972個(gè)，其余問題已達(dá)到序時(shí)整改進(jìn)度。
噪音消失了、油煙沒有了、污水處理了……懷化以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，解決好群眾急難愁盼問題，書寫了讓群眾滿意的生態(tài)答卷。
十年“與時(shí)俱進(jìn)”
助力高水平開放高質(zhì)量發(fā)展
這十年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，措施舉措越來越實(shí)。
“整治是還歷史欠賬，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)才是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組書記、局長李述文表示，要以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信用承諾為抓手，以“放管服”改革為載體，優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，積極支持服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，著力營造更優(yōu)質(zhì)、更暢通、更暖心的營商環(huán)境，為推動(dòng)全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展增添綠色動(dòng)力。
市生態(tài)環(huán)境局積極為重大項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)審批“保姆式、管家式”服務(wù)，在全省范圍內(nèi)率先采取“容缺受理”和“編審?fù)健钡沫h(huán)評(píng)審批創(chuàng)新模式，為企業(yè)節(jié)約開工時(shí)間和成本。
好環(huán)境所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，已被市民實(shí)實(shí)在在感知。
“在環(huán)評(píng)報(bào)告遞交后，市生態(tài)環(huán)境局高度重視，開辟綠色通道，采取容缺受理方式，大大地節(jié)約了時(shí)間和成本?！闭劶拔沂袆?chuàng)新環(huán)評(píng)審批機(jī)制，渝懷鐵路二線（懷化段）沿線周邊配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉懷贊不絕口。
該項(xiàng)目屬于懷化國際陸港的重要組成部分，市生態(tài)環(huán)境局提前介入環(huán)評(píng)工作，對(duì)環(huán)評(píng)文本編制、材料收集、手續(xù)辦理進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度助力懷化國際陸港建設(shè)。
“放”出加速度、“管”出新成效、“服”出滿意度。今年市生態(tài)環(huán)境局已完成權(quán)限內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批85個(gè)，涉及項(xiàng)目總投資超過90億元。
十年“綠色蝶變”
生態(tài)文明創(chuàng)建再上新臺(tái)階
“快看，好多‘愛情鳥’在飛！”陽春三月，在中方縣黃溪風(fēng)景區(qū)，數(shù)十只野生鴛鴦三兩成群在水面上嬉戲，有的漂浮著打盹、有的正振翅“比翼雙飛”。不少游客舉起手機(jī)，抓拍鴛鴦舞動(dòng)的瞬間。
作為一種生態(tài)指示性物種，鳥類是公正的“環(huán)境評(píng)價(jià)師”。候鳥來與不來，是一個(gè)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的晴雨表。
十年來， 我市堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化示范途徑，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管能力，加大生物多樣性保護(hù)力度，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
我市成為全省首個(gè)“國家級(jí)生態(tài)示范市”地級(jí)市，獲評(píng)“全國十佳生態(tài)文明城市”“全國水質(zhì)較好的30座城市”“全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”“國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)城市”，通道、新晃、鶴城區(qū)、芷江、洪江市、靖州、洪江區(qū)、溆浦、沅陵、麻陽等10個(gè)縣（市、區(qū)）獲評(píng)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。其中，通道、鶴城區(qū)已獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣（區(qū)）。
如果說懷化在污染治理、環(huán)評(píng)審批上做的是減法，那么在綠色發(fā)展上做的就是加法。
借助好環(huán)境釋放“生態(tài)紅利”，我市堅(jiān)持守護(hù)“綠水青山”與實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值兩手抓，不斷拓寬綠水青山和金山銀山的雙向轉(zhuǎn)化通道。
9月9日，在我市森林生態(tài)資產(chǎn)融資貸款發(fā)放儀式上，懷化黃巖生態(tài)休閑旅游度假村有限公司等三家企業(yè)憑生態(tài)指標(biāo)喜獲2500萬元貸款。
“這筆貸款真是及時(shí)雨，我們將用于生態(tài)產(chǎn)品的保值增值，進(jìn)一步增加游客體驗(yàn)感，給游客提供更好的生態(tài)產(chǎn)品。”懷化黃巖生態(tài)休閑旅游度假村有限公司負(fù)責(zé)人李傳榮高興地說。
守住綠水青山，創(chuàng)造金山銀山。這是全國首次實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)質(zhì)量及價(jià)值核算結(jié)果綜合應(yīng)用于生態(tài)資產(chǎn)融資貸款，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品金融制度創(chuàng)新，也為我市企業(yè)帶來新的發(fā)展良機(jī)，書寫了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的新篇章。
時(shí)光荏苒，見證芳華。十年來，人民群眾欣喜地見證著懷化生態(tài)環(huán)境向美之變。未來，我們要搶抓歷史機(jī)遇、奮起二次創(chuàng)業(yè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)助推全市高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
（記者 黃莎 通訊員 羅亞峰 張玲）
