讓“綠色家底”更厚實
——我市全面推行林長制紀(jì)實
懷化現(xiàn)有林業(yè)用地面積3048萬畝，占全市國土總面積的73.7%，排全省第一；現(xiàn)有林地面積2777萬畝，占全省有林地面積的16.5%，排全省第一；現(xiàn)有活立木蓄積9812萬立方米，占全省活立木總蓄積的15.9%，排全省第一……
8月25日，湖南省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革委員會主任許達哲主持召開省委全面深化改革委員會第十三次會議。會議希望懷化繼續(xù)當(dāng)好示范表率。作為全國9大生態(tài)良好示范區(qū)之一、全省第一林業(yè)大市，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率位居全省第一，懷化緊扣“林”這個主題，緊盯“長”這個關(guān)鍵，緊抓“制”這個落腳點。近年來，市委市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足森林資源保護發(fā)展，構(gòu)建以市委書記任總林長、市長任第一副總林長，市紀(jì)委書記兼任總督察長的領(lǐng)導(dǎo)體系。率先在全省全面推行林長制，成為高擎湖南林業(yè)改革旗幟的“排頭兵”。
在探索中試行
如何將懷化的綠水青山變成金山銀山？這是懷化市委市政府一直思考的問題。擁有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢的懷化決定率先在全省推行林長制。并以全面推行林長制為契機，以“林長制”促進“林長治”，推動全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，加快建設(shè)五省、自治區(qū)、直轄市邊區(qū)生態(tài)文明中心城市，筑牢湖南西部生態(tài)屏障。
全面推行林長制，懷化做足了功課。
靖州、新晃、芷江三個縣作為省、市試點縣，勇于改革創(chuàng)新，在組織體系、責(zé)任區(qū)域、考核體系、技術(shù)保障等方面進行了大膽探索。
靖州建立部門協(xié)作機制，實行“林長+檢察院+法院”聯(lián)合辦公制度，構(gòu)建“警員、護林員、技術(shù)員”為基礎(chǔ)的森林資源網(wǎng)格化體系，建成林長制管理平臺，實現(xiàn)全縣林長制工作信息一鍵掌控；新晃在全省率先啟動“林長+全域封禁”智慧管理平臺，將林長制納入村規(guī)民約加強自治管理；芷江強化督查考核。把督查考核的結(jié)果作為目標(biāo)管理考核和干部選拔任用的重要依據(jù)，讓林長制由全面落地轉(zhuǎn)向全面見效……三縣先行先試，積極探索，為全市全面推行林長制提供了經(jīng)驗。
目前，全面構(gòu)建“一長三員”（林長+護林員+監(jiān)管員+執(zhí)法人員）網(wǎng)格化護林隊伍和監(jiān)管機制，已落實護林員8311名、監(jiān)管員963名、執(zhí)法人員487名，實行全覆蓋分區(qū)域常態(tài)化巡山護林、落實全過程監(jiān)管考核。
在施策中全省率先
在全省率先全面推行“林長制”， 懷化出臺系列配套制度。相關(guān)市、縣直部門作為林長制工作委員會成員單位，在政策謀劃、項目支持、資金投入、監(jiān)督考核等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動，變林業(yè)部門唱“獨角戲”為多部門“大合唱”。
懷化強力推進林業(yè)綜合改革，破除困擾林業(yè)發(fā)展的沉疴痼疾，織密扎牢林業(yè)資源保護網(wǎng)，盤活林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。全面推行林長制與林區(qū)社會治理有機結(jié)合。將林長制作為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，構(gòu)建林長制組織、責(zé)任、制度、考核四大體系，充分兼容林區(qū)社會治理現(xiàn)行體制機制和發(fā)展需要，有效解決了生態(tài)保護和社會治理“兩張皮”問題。
懷化把林長制、河長制和其他生態(tài)環(huán)境治理機制有機結(jié)合起來，一體化推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力解決生態(tài)保護理念淡化、職責(zé)虛化、權(quán)能碎化、舉措泛化、功能弱化等問題，實現(xiàn)治理效能的最大化。并結(jié)合懷化市情林情，科學(xué)設(shè)計林長制“自選動作”，把國家森林城市創(chuàng)建、國家儲備林建設(shè)、林業(yè)碳匯項目開發(fā)、林業(yè)千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù)納入林長制工作范疇。將林長制網(wǎng)格化管理和信息化支撐有機結(jié)合。積極籌建森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)平臺、森林資源“天空地”監(jiān)測平臺和林長制智慧信息平臺，全面提升森林資源全天候動態(tài)監(jiān)測水平。
懷化站在生態(tài)保護的大局上、木材安全的高度上、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略上，搶抓機遇，超前部署，大力推進500萬畝速生豐產(chǎn)林、100萬畝優(yōu)質(zhì)油茶、100萬畝高產(chǎn)楠竹三大基地建設(shè)，大力實施油茶、竹木、森林旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、苗木花卉五大產(chǎn)業(yè)提升行動，一體推進300萬畝國家儲備林項目建設(shè)和林業(yè)碳匯項目開發(fā)，在推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”上下功夫，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
截至目前，全市設(shè)立林長4003名，形成了市級林長抓督查、縣級林長抓推進、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級林長抓落實、林區(qū)群眾齊參與的工作格局， 全力推動林長制各項工作在五溪大地落地生根，讓一幅幅生態(tài)美景遍布綠水青山之間。
在推行中山青景美人更富
下好林業(yè)經(jīng)濟提升“棋”，各級林長盯緊群眾“獲得感”這個關(guān)鍵。懷化發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的主力軍作用，推動形成企業(yè)發(fā)展和群眾增收的利益聯(lián)結(jié)點，持續(xù)釋放林長制發(fā)展“紅利”，讓生態(tài)環(huán)境更好了、百姓更富了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展底氣更足了……
“你看一下這片竹子，把老一點的、小一點的砍掉，它才長得好……”在靖州渠陽鎮(zhèn)金鑫村，村級林長楊秀偉正在手把手地教林農(nóng)伍興祥科學(xué)打理竹林。伍興祥有190畝楠竹林地，多年來沒有任何收益。直到今年，在林長楊秀偉的幫助下，伍興祥將自家的竹林流轉(zhuǎn)給了村里引進的承包公司，一次性簽訂十年的租期，伍興祥獲得了19萬多元的租金。
“探索‘公司+農(nóng)戶+基地’經(jīng)營模式，縣鄉(xiāng)級林長為我們爭取與公司合作以后，我立馬走村入戶去做大家工作?！贝寮壛珠L楊秀偉告訴記者，靖州渠陽鎮(zhèn)金鑫村林農(nóng)與靖州康爾公司達成1.8萬余畝林地流轉(zhuǎn)意向，其中已有51戶林農(nóng)完成3879畝南竹林地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，收到林地流轉(zhuǎn)租金377.8萬元。目前，靖州林果產(chǎn)業(yè)、林藥產(chǎn)業(yè)、林游產(chǎn)業(yè)、林竹新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人，楊梅、山核桃、茯苓等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)興旺，森林旅游也煥發(fā)新活力，2020年森林旅游人數(shù)突破80萬人次，總產(chǎn)值達4.4億元。
靖州渠陽鎮(zhèn)金鑫村只是懷化推行林長制改革的一個縮影。新晃各級林長協(xié)同推進護綠、增綠、管綠、用綠、活綠，實現(xiàn)“山有人管、林有人造、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”，全縣建成秀美村莊124個，占全縣村莊的93%；芷江采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，建立白蠟企業(yè)與300余戶貧困戶的幫扶利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)人均增收5000元；“春知藍(lán)”筍業(yè)解決農(nóng)村勞動力就業(yè)3150人，帶動脫貧人口1100人脫貧致富；靖州探索發(fā)展林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)，促進林地利用由初級低效向集約高效轉(zhuǎn)變。去年，全縣森林旅游人數(shù)突破80萬人次，總產(chǎn)值達2億元。
綠色是懷化最亮的底色。
懷化以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，大力實施城區(qū)綠化、鄉(xiāng)村綠化增景工程，3月組織開展“義務(wù)植樹月”活動，完成義務(wù)植樹5.88萬畝、1033萬株，新建義務(wù)植樹基地183個；完成滬昆、杭瑞高速公路生態(tài)廊道建設(shè)5.7萬畝，全力打造“一山一水一環(huán)九廊多點”生態(tài)廊道格局；完成營造林70萬畝，完成省定任務(wù)的137.5％。
市林長制辦公室副主任、市林業(yè)局黨組書記、局長曾祥元表示，到2035年，全市森林蓄積量達2億立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在71%以上，林地保有量穩(wěn)定在3000萬畝以上，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，濕地保護率穩(wěn)定在72%以上，林業(yè)總產(chǎn)值達1000億元以上，基本實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。
以“林長制”為筆，潑墨山河，懷化的綠色家底更顯豐厚。未來，這顆綠色的“西南明珠”將更加熠熠生輝。
（記者 向文娟 通訊員 易秋圓）
